从二十届三中全会《决定》看国资国企
十大改革重点和十大发展方向
党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），是具有划时代意义的纲领性文件。《决定》指明了关于国资国企下一步改革十大重点和高质量发展的十大方向。
国资国企进一步深化改革十大重点
《决定》提出“要坚持和落实‘两个毫不动摇’，促进各种所有制经济优势互补、共同发展”。因此要坚持做强做优做大国有资本和国有企业，持续巩固推进中国式现代化的战略力量，明确进一步深化改革重点方向，推动党中央关于国资国企改革的重大部署全面落实、取得实效。
一、增强战略核心功能 突出主责主业管理
一是强化战略核心功能。要切实增强核心功能和提高核心竞争力，持续面向市场塑造独特竞争优势，增强战略支撑托底能力，在建设现代化产业体系、构建新发展格局中发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，推动企业高水平履行经济责任、政治责任、社会责任。二是聚焦主责主业。根据国家或区域发展战略新使命新要求，确定企业的主责，推动企业进一步向核心功能、核心业务聚焦。强化对企业主业发展质量的动态监测、分析评价和结果运用。
二、优化国资布局结构 推动国有资本投向三大集中领域
一是稳妥实施战略性重组。把落实创新驱动发展战略、区域协调发展战略，作为战略性重组的着力点，持续推动国有资本“三个集中”。二是推动企业内部资源整合。有序推进“一企一业、一业一企”, 打造业务清晰、管理统一、运营一体的专业化发展模式。三是推进股权和项目合作。深化国有企业之间以及与中央企业、各地国有企业之间的股权合作、供应链合作和项目合作。
三、健全科技创新制度 打造原创技术策源
一是突出创新制度安排。要突出改革的时代特征和要求，加快健全有利于原始创新的制度安排，更大力度集聚和培育高层次科技人才，不断提高国资央企在国家创新体系中的位阶，以新型生产关系的构建促进新质生产力发展。二是探索创新周期考核。聚焦管好国资，放活企业，对处于前瞻性战略性产业领域的国资国企，形成新赛道考核目标，实施或扩大工资总额预算周期制管理、科研项目长周期考核评价等举措。
四、深化两类公司改革 完善授权经营体制
一是优化功能定位。优化国资监管体制的重要“帮手”、提升国资运营效率的重要“推手”、优化国资布局结构推动产业创新发展的重要“抓手”。二是发挥复合作用。围绕发挥产业投资、资本运作、国资监管的积极作用，打造功能复合、各有侧重、协同发展的投资运营平台。三是深化改革试点。央企和各地方可推动更多符合条件试点企业转正，同时推进试点企业进一步拓围，探索通过新组建的两类公司，支持重大科技创新和战略性新兴产业培育。
五、完善分类评价体系 建立战略使命评价
一是建立履行战略使命评价制度。强化战略引领，由过去更多关注财务评价指标，转变为强化战略使命履行，在考核指标中增加关于战略使命履行情况。二是完善分类考核。根据不同企业核心功能、股权结构和组织形态深化分类监管。完善“一企一策”精准考核机制，对国有企业服务保障民生、执行公共政策等公益性业务进行分类核算。三是注重提升国有经济增加值。将国有经济增加值核算纳入考核体系，更加突出国有经济对国家和区域经济的贡献度，有助于提升长期价值创造能力。
六、推进垄断行业改革 实现资源市场配置
十八届三中全会决定提出，对于国有资本继续控股经营的自然垄断行业，根据行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。
在能源、铁路、电信、水利、公用事业等重点行业和领域，推进国有企业自然垄断性业务与竞争性业务应当分开经营，进一步引入市场竞争机制。主要有三种形式：财务分开、法律分开、产权分开。财务分开是垄断性业务和竞争性业务由同一个法律实体经营，只在财务上分开核算；法律分开是由不同法律实体从事不同类型的业务，子公司各自独立；产权分开或实体分开，是将不同的业务交由不具有关联关系的不同主体经营，分别交由不同的公司经营。
七、完善现代企业制度 健全法人治理结构
一是要加强党对国有企业的全面领导。完善党领导国有企业的制度机制，把党的领导融入国有企业治理各环节，健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的国有企业治理机制。二是分类建设中国特色现代企业制度。根据企业规模、发展阶段、所有制性质等方面，因企制宜、因企而异，分类完善中国特色现代企业制度，既要考虑独资/全资企业、绝对控股企业、相对控股企业、参股企业等股权结构，也要考虑上市公司、非上市公司等资本市场的要求。三是弘扬企业家精神。完善中国特色现代企业制度与弘扬企业家精神，两者互为依托、互为补充、辩证统一。完善中国特色现代企业制度是制度保障，弘扬企业家精神是内在要求。
八、提升经营管理水平 建设世界一流企业
一是通过专项行动提升管理水平。全面开展寻标、对标、达标、创标工作，深入实施管理提升、价值创造、创建示范、品牌引领行动，积极推进科技、改革、管理、金融、人才等强企计划。二是加快建设世界一流企业。在注重规模增长的同时，提升发展质量。通过提升品牌价值，鼓励企业练好内功、外塑形象，围绕“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”，加快建设更多世界一流企业。
九、健全激励约束机制 激发企业活力动力
加强对国有企业实施中长期激励的全过程指导与监督，扩大中长期激励企业覆盖面，支持混合所有制企业稳慎开展骨干员工持股，支持符合条件的创投类企业实施项目跟投。按有关规定调节不合理过高收入，规范收入分配秩序，促进实现共同富裕。
十、完善国资监管体制 增强改革战略协同
当前我国国有资产管理体制总体上是符合国情、有生命力的，有利于国有资本保值增值、提高国有经济竞争力和放大国有资本功能。但是，随着新的形势变化，对国资监管提出了新的更高要求。
一是国资监管功能提升。推进国资监管机构在履行国有企业出资人职责、国资监管职责和国有企业党的建设等职责基础上，努力成为科技创新、产业控制、安全支撑作用的组织者、推动者。二是增强各有关管理部门战略协同。当前国资国企改革发展涉及方方面面，需要协同发改、财政、工信、科技、审计、纪检等多个部门，以便能更好地跨部门、跨区域进行全局性、整体性规划，在更大范围统筹优化国有经济布局结构。
国资国企推进高质量发展十大方向
一、发展新质生产力 加快传统产业转型
一是推进传统产业转型升级。进一步大力推动业务向数字化、智能化、绿色化、高端化转型，提升运营效率与竞争力，推动传统产业向新兴产业领域转型升级。二是打造产业组织服务商。构建“国资平台+基金+上市公司+科技园区+创新平台”五位一体运作模式，构建服务战新产业全生命周期发展的投资培育体系，通过并购重组、基金投资、基地培育、产业协同、联合攻关等方式发展战略性新兴产业和未来产业。三是规范开展股权投资，大力发展耐心资本。优化国资基金布局，推进天使基金、风险投资基金、并购基金、重点产业赛道基金投资。统筹财政资金、国资收益和市场资金，增强资金协同联动，打造接续投资的创投生态。
二、大力发展数字经济 布局基础设施建设
一是大力发展数字经济和数字产业。国资国企应加快数字化、网络化、智能化改造。促进人工智能、大数据等技术与制造全过程、全要素深度融合，利用数字技术对传统产业进行全方位、全链条改造，推动产业数字化。二是积极布局重点领域基础设施。提升传统基础设施水平，加强交通、能源、水利、物流等网络型基础设施建设。系统布局新型基础设施，围绕5G、人工智能、数据中心、卫星互联网、工业互联网平台、物联网平台等领域，做好新基建产业链的投资者、研发者和建设者
三、加快推进科技创新 构建创新模式体系
一是构建特色创新模式。根据自身的行业特点发展阶段，研究透自主创新、集成创新、持续性创新、颠覆性创新、商业模式创新等不同创新模式的特点，进行有机的结合，走适合国资国企发展的特色创新之路。二是打造原创策源地。国有企业体量大、资金实力强、研发能力积淀深厚，要当好科技创新国家队，在创新攻关的“揭榜挂帅”机制中发挥“主力军”“先锋队”的作用，要加快成为战略性、前瞻性原创技术的策源地。三是着力以科技创新推动产业创新。通过更大力度集聚创新要素、加强创新组织、优化创新生态，加快关键核心技术攻关。加快传统产业强基转型，切实提升产业链供应链韧性和安全水平，更好支撑现代化产业体系建设。
四、布局生产性服务业 做好战略人才支撑
一是积极布局生产性服务业。国资国企应该充分利用自身资源和场景优势，积极发展贸易、物流、交易、设计、检测、会展等生产性服务业，支持公益类企业以市场化方式发展新兴产业、新型服务业态。二是发挥战略人才支撑功能。通过打造人才集团，通过打造人才资源的“孵化器”、“储备库”，搭建“一站式”综合服务平台，围绕人才的全生命周期，补全人才服务链，提升服务能级，形成引才聚才“强磁场”，为建设高水平人才高地发挥积极作用。
五、发展多元股权融资 积极对接资本市场
一是着力做大增量。立足公司主责主业，积极培育战略性新兴产业和未来产业；探索相关培育业务分拆上市。二是挖掘存量潜能。根据主业特点，推动对产业链上下游的整合；不断优化资产与业务结构，盘活处置和退出低效资产。三是加强价值管理。围绕价值创造、价值营销、价值曲线、价值优化推动价值提升工作；强化与市场沟通，增进市场认同和价值实现；探索落实有效的市值管理考核，推动将市值管理绩效水平纳入任期考核目标。
六、抓住财税改革机遇 防范化解债务风险
一是深度对接财税体制改革政策。充分对接完善政府债务管理制度和财税制度改革政策红利，拓展中长期、低成本融资通道，积极争取重大战略任务和基本民生的财力支持。二是地方融资平台转型路径。依托在城市建设、公用事业等领域积累的资源与业务能力，转型为城市综合服务运营商；转型为产业园区的深度运营商，参与园区基础设施建设，负责园区运营服务类业务，深度参与区域产业培育和发展；转型为国有资本投资、运营公司，打造国有资本市场化运作专业平台。
七、推进城乡融合发展 提供民生服务保障
一是积极参与乡村振兴。围绕乡村的主打产业、特色农业，发挥国资国企引领带动功能，统筹配置乡村产业、金融、土地、科技、人才资源等，推动一、二、三产业融合发展，从“输血式”帮扶转变为“造血式”合作。二是提供高质量民生服务。国资国企应加强在交通运输、城市更新、健康医疗、普惠型养老服务、保障性住房建设、主副食品供应、供排水、垃圾分类处理等领域加大投入、优化运营。
八、对接统一大市场 优化要素资源配置
一是积极推进要素平台建设。在统一大市场建设中涉及的物流基础设施、物流平台建设、数字化信息化平台建设、资源要素交易平台与交易市场建设等发现业务布局机遇。二是积极助力全国统一大市场建设。创新投资入股、联合投资、并购重组等方式，推动国有企业与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。加大跨区域合作模式的研究探索，推进跨区域资源、要素的合作、引进。
九、加强生态资源开发 推进绿色低碳发展
一是推进生态资源开放。积极践行好绿水青山就是金山银山理念，做好生态文明建设的推动者，探索生态保护、城市生态修复、生态综合治理、海洋生态保护等多个领域的业务布局。二是强化绿色低碳发展。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系。发挥绿色金融的牵引作用，打造高效生态绿色产业集群。
十、完善区域协同机制 加快“走出去”发展
一是服务区域协调战略。建立央地合作的良好机制，有利于运用好各地区的比较优势和资源禀赋，更好服务国家区域协调发展战略。二是开放协同生态。以更加开放的思维和举措，加强央地、区域企业科技、产业创新协同，强化创新链、产业链上下游协同，形成开放协同创新生态，进一步提升 企业核心竞争力。三是积极推进走出去发展。支持有基础、有条件、有能力的企业“抱团出海”，抢抓全球产业结构和布局调整机遇，高质量参与共建“一带一路”，不断提升国资国企全球化资源配置能力。