泰山燃气集团有限公司城镇燃气管道设施“带病运行”专项治理实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于燃气安全的重要指示批示精神，加快推进集团公司系统内城镇燃气管道设施“带病运行”专项治理，进一步夯实集团公司安全生产基础，坚决防范遏制生产安全事故，按照国家、省委、省政府和市委、市政府、行业主管部门下发的《城镇燃气管道设施“带病运行”专项治理实施方案》部署安排，结合集团公司实际，制定本方案。
一、工作目标
深化城镇燃气安全专项整治全面巩固提升、建立长效机制各阶段工作，在持续推进“四个全面更新改造”“两个应改尽改”的基础上，持续深入开展燃气管道设施“带病运行”专项治理。对所有发现安全隐患的管道，在专项安全评估基础上，通过落实管控措施或更新改造等实现应改尽改;对超设计运行年限、安全间距不足、安全设施不健全、临近人员密集区域、地质灾害风险隐患大等不满足安全要求的厂站设施实现应改尽改。2025年，实现集团公司系统内“带病运行”燃气管道和厂站设施“两个动态清零”，管网运行监测“人防十技防”全覆盖，燃气用户安全设施全面升级改造。
二、组织领导
为切实做好集团公司城镇燃气管道设施“带病运行”专项治理行动，结合自身实际，成立了专项治理行动领导小组。
组 长：陈世峰
副组长：于新科、王海涛
成 员：曹俊锋、黄东明、王桂林、杜林、潘雷、邹方君、付春夏、郑彬彬、赵慧、唐凤莲、周路路、贾方顺、杨永溪、公建华、张坤、张卫国、王海、贠飞、张锐、赵群
领导小组下设办公室，办公室设立在集团公司安全设备部，唐凤莲任办公室主任，负责本次城镇燃气管道设施“带病运行”专项治理行动具体协调工作，方案实施以后，每月负责对燃气管道设施“带病运行”专项治理情况进行一次集中专项调度。
三、治理重点
(一)燃气厂站设施。重点围绕“5个有没有”排查治理:一是有没有用地、规划建设及消防验收手续不全的厂站;二是有没有不符合现行设计标准强制性规定的厂站;三是有没有临近设计年限、未进行安全评估的设备设施;四是有没有未定期检验的压力容器、压力管道及安全附件;五是有没有存在其他重大隐患的情况。
(二)燃气管道设施。重点围绕“10个有没有”排查治理:一是有没有建(构)筑物占压的管道;二是有没有穿越密闭空间且未采取保护措施的管道;三是有没有超设计年限或临近设计年限、未进行安全评估的燃气管道设施;四是有没有竣工资料缺失或底数不清的燃气工程项目;五是有没有超期未检或未完成整改的压力管道;六是有没有经营区域界限不清晰、管道权属不明的情形;七是有没有易发生隐患(主要是指管道受力、易腐蚀老化、外部因素等影响)未落实保护措施的管道设施;八是有没有不符合现行强制性标准的管道设施;九是有没有失效的阀门等附属设施;十是有没有存在其他重大隐患的情况。
(三)运维管理体系。重点围绕“6个有没有”排查治理:一是有没有巡检制度未建立或落实不严格的问题;二是有没有不按规定配备巡检人员、设备的情况;三是有没有警示标识不按规范设置或缺失的现象;四是有没有不按规定落实第三方施工保护制度的管道区段;五是有没有“三类人员”不按规定配备或未持证上岗的情况;六是有没有城乡结合部、农村地区“双安全员”配置不到位、巡护不落实的问题。
(四)用户端安全。重点围绕“7个有没有”排查治理:一是有没有使用国家明令淘汰或不合格的燃气具、连接管;二是有没有设置在卫生间内的燃气引入管、立管、水平干管;三是有没有设置在人员居住和休息房间内的燃气管道及附件、燃具;四是有没有设置在密闭地下空间内的燃气管道、调压装置和燃具等;五是有没有餐饮等非居民用户使用气液双相瓶;六是有没有未规范安装报警切断装置、使用不符合国家标准或假冒伪劣的“瓶、管、灶、阀”;七是有没有未规范设置疏散通道、安全出口或未保持畅通、门窗设置影响逃生和救援的广告牌等障碍物且使用燃气的“九小场所”。
三、实施步骤
(一)彻底排查，摸清管道设施底数(2024年5月底前)。各主业公司对管道设施运行情况进行再排查、再摸底，在督促各公司全面自查基础，摸清城镇燃气市政管网与庭院管道、立管、厂站和设施等底数，做到全覆盖、全链条、无盲区。要将摸排发现的“带病运行”隐患建立工作台账，逐个对账销号。
(二)编制方案，合理制定改造计划(2024年6月底前)。各主业公司要按照“先急后缓、分步实施”的原则，因地制宜科学编制改造方案，抓紧确定一批改造项目，明确任务清单和年度计划，优先对重大隐患管道设施实施改造。将庭院管道、立管等老化更新改造，作为老旧小区改造必选项，纳入年度计划同步实施。更新改造所选用材料、规格、技术等应符合相关标准规范要求。
(三)加快实施，严格落实过程管控(2025年年底前)。严格落实企业主体责任，实施燃气管道“带病运行”重点项目改造，对发现的重大隐患应责令立即排除并严格落实整改管控措施，确保实现重大隐患动态清零。落实建设单位工程质量安全首要责任，督促指导各方责任主体严格执行操作规程和标准规范，严格监督管理，严格竣工验收，确保施工安全、质量过关，严防边排查整治边发生事故。
(四)智慧赋能，提高在线监测能力(2024年年底前)。加快推进智慧燃气建设，动态汇聚燃气行业数据，2024年年底前，泰城主城区要在人员密集场所等四级地区和20年以上管道阀井加装物联感知设备，在厂站加装视频、压力流量监测设备。完善地下管网信息系统，建立地下管网信息感知专网，定期上报更新信息数据。
(五)完善机制，提升运维管理能力(2025年年底前)。着眼问题隐患早发现、早预警、早处置，严格落实燃气经营企业运行维护主体责任，加强能力建设，2024年7月底前，配备完成管道定位仪、泄漏检测仪、成份分析仪等器材装备，定期开展检查、巡查、检测、维护，依法组织燃气压力容器、压力管道及安全附件定期检验。健全应急抢险机制，提升迅速高效处置突发事件能力。要把“带病运行”管道设施治理情况纳入燃气经营企业分级分类监督管理的重要内容。
(六)加强统筹，夯实本质安全基础(2025年年底前)。强化系统思维，体系推进集中攻坚“回头看”专项行动、强化本质安全十条措施等各项工作，加快燃气行业规模化发展，扎实推进用户端不锈钢波纹管、报警器、切断阀“安全措施三件套”加装升级行动。餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。全链条规范燃气相关产品生产销售管理，着力提升燃气本质安全水平。
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立集团公司城镇燃气管道设施安全专项治理工作行动领导小组，各公司要将城镇燃气管道设施“带病运行”专项治理摆上重要日程。主要负责人要亲自部署、加强统筹，层层压实责任，严格履行企业主体责任，督促各部门切实加强燃气安全风险管控，形成齐抓共管的排查整治工作机制。
(二)压实企业主体责任。集团公司发挥好牵头作用，会同各主业公司做好指导督促，及时调度专项治理进展情况，对照“带病运行”隐患台账，实施销号管理。压紧企业主体责任，把责任落实到“最小管控单元”和“最后一公里”。
(三)加大政策支持。要利用国家推进大规模设备更新和地下管网改造的政策机遇，积极做好项目策划储备申报等工作，争取超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资支持，更大范围推进城镇燃气管道设施更新改造项目建设。督促施工单位严格执行项目审批、许可等制度，防范第三方施工破坏，落实燃气管道保护责任。
(四)注重宣传培训。积极开展专项治理相关政策的宣传解读，综合运用报刊、广播、电视、网络以及新媒体等平台，开展形式多样的宣传活动，提高全民燃气安全意识。常态化开展餐饮等生产经营单位从业人员燃气安全培训。开展“小手牵大手”活动，推进燃气安全宣传教育进校园、进社区、进家庭，带动千家万户掌握燃气安全知识，加强自身安全管理。
附件1：老旧燃气管道更新改造统计表
附件2：城镇燃气管道“带病运行”专项治理表
附件：城镇燃气管道“带病运行”专项治理检查表
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治 理 重 点 检 查 内 容 |
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序号 |
检查项目 |
检查内容 |
检查结果 |
主要问题 |
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1 |
燃气厂站设施 |
（1）是否有用地、规划建设及消防验收手续不全的厂站 |
是□ 否□ |
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（2）是否有不符合现行设计标准强制性规定的厂站 |
是□ 否□ |
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（3）是否有临近设计年限、未进行安全评估的设备设施 |
是□ 否□ |
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（4）是否有未定期检验的压力容器、压力管道及安全附件; |
是□ 否□ |
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（5）是否有存在其他重大隐患的情况。 |
是□ 否□ |
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2 |
燃气管道设施 |
（1）是否有建(构)筑物占压的管道 |
是□ 否□ |
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（2）是否有穿越密闭空间且未采取保护措施的管道 |
是□ 否□ |
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（3）是否有超设计年限或临近设计年限、未进行安全评估的燃气管道设施 |
是□ 否□ |
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（4）是否有竣工资料缺失或底数不清的燃气工程项目 |
是□ 否□ |
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（5）是否有超期未检或未完成整改的压力管道 |
是□ 否□ |
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（6）是否有经营区域界限不清晰、管道权属不明的情形 |
是□ 否□ |
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（7）是否有易发生隐患(主要是指管道受力、易腐蚀老化、外部因素等影响)未落实保护措施的管道设施 |
是□ 否□ |
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（8）是否有不符合现行强制性标准的管道设施 |
是□ 否□ |
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（9）是否有失效的阀门等附属设施 |
是□ 否□ |
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（10）是否有存在其他重大隐患的情况 |
是□ 否□ |
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3 |
运维管理体系 |
（1）是否有巡检制度未建立或落实不严格的问题 |
是□ 否□ |
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（2）是否有不按规定配备巡检人员、设备的情况 |
是□ 否□ |
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（3）是否有警示标识不按规范设置或缺失的现象 |
是□ 否□ |
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（4）是否有不按规定落实第三方施工保护制度的管道区段 |
是□ 否□ |
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（5）是否有“三类人员”不按规定配备或未持证上岗的情况 |
是□ 否□ |
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（6）是否有城乡结合部、农村地区“双安全员”配置不到位、巡护不落实的问题。 |
是□ 否□ |
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4 |
用户端安全查 |
（1）是否有使用国家明令淘汰或不合格的燃气具、连接管 |
是□ 否□ |
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（2）是否有设置在卫生间内的燃气引入管、立管、水平干管 |
是□ 否□ |
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（3）是否有设置在人员居住和休息房间内的燃气管道及附件、燃具 |
是□ 否□ |
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（4）是否有设置在密闭地下空间内的燃气管道、调压装置和燃具等 |
是□ 否□ |
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（5）是否有餐饮等非居民用户使用气液双相瓶 |
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（6）是否有未规范安装报警切断装置、使用不符合国家标准或假冒伪劣的“瓶、管、灶、阀” |
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（7）是否有未规范设置疏散通道、安全出口或未保持畅通、门窗设置影响逃生和救援的广告牌等障碍物且使用燃气的“九小场所” |
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检查人员签名： |
检查日期： |
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被检查单位主负责人签名： |
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