泰安市泰山城建集团有限公司
安全生产治本攻坚三年行动实施方案
（2024—2026年）
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将防范遏制生产安全事故的关口前移到管控风险、整治隐患上来，着力消减集团及权属企业开展项目中容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治各级职工身边易发多发的突出风险隐患。开展安全生产治本攻坚“十大行动”“五项整治”，落细落实安全生产十五条硬措施和“八抓20条”创新措施以及泰安市“七个强化、30项措施”，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，把安全发展贯穿集团及权属企业生产经营各领域和全过程，加快推进集团及权属企业安全生产治理体系和治理能力现代化，加快推进安全生产治理模式向事前预防转型，加快推进集团及权属企业高质量发展和高水平安全良性互动。
通过三年治本攻坚，泰山城建集团在集团本部、各级权属企业的安全生产治理体系和治理能力建设取得重大进展，隐患排查整改质量明显提高，重大安全风险得到有效管控，本质安全水平持续提升，安全生产形势持续稳定，有效防范遏制较大事故，确保不发生重大及以上生产安全事故，实现“四个转型”。
——安全发展理念向事前预防转型。集团及权属企业统筹发展和安全的理念进一步增强，坚守安全底线红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、重大事故隐患的积极性主动性显著增强。
——安全管理体制机制向事前预防转型。集团及权属企业“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制进一步健全，结合泰安市安全生产行业主监管部门关于安全生产攻坚治本三年行动的要求，进一步落实主体责任，真正形成齐抓共管、全链条排查整治事故隐患的责任体系，安全管理能力和水平显著提升。
——风险防控手段向事前预防转型。集团及权属企业重大事故风险隐患“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，制度和标准体系健全完善，源头管控和安全准入制度体系进一步健全，安全风险分析和监测预警机制逐步完善，本质安全水平大幅提升。
——隐患排查治理模式向事前预防转型。集团及权属企业重大事故隐患得到系统治理，2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。
二、聚力实施“十大行动”和“五项整治”
在全国开展“八大行动”和全省开展“八大行动”“四项整治”的基础上，根据市安委会、市国资委部署，结合集团及各权属企业实际，组织开展安全生产“十大行动”和“五项整治”：
（一）开展各权属企业主要负责人安全教育培训行动
1、根据国家、省、市统一部署，集中开展重点行业领域权属企业主要负责人专题安全教育培训，贯彻执行“集团主课堂+权属企业分课堂”同步模式，组织权属企业“分课堂”教育培训，推动重点行业领域权属企业主要负责人教育培训全覆盖，推动权属企业主要负责人不断提升安全生产知识和管理能力。2024年，重点开展涉有限空间作业、高空作业企业主要负责人和消防安全责任人集中培训；2025年，重点开展涉燃气安全类重点企业主要负责人消防安全集中培训；2026年，重点开展涉道路施工、基建施工类重点企业主要负责人施工安全集中培训。各权属企业要结合实际，组织对未覆盖到的有关重点行业领域企业主要负责人开展安全教育培训。同时，严格落实“逢查必考”制度，在集团督导检查时必抽考企业主要负责人，推动企业主要负责人落实“第一责任人”责任。
（二）开展重大事故隐患判定标准落地行动
2、根据国家重大事故隐患判定标准制修订情况，结合市安委会行动安排，集团组织有关专家对重大事故隐患判定标准等进行解读，利用各类学习平台，通过普法竞赛、在线学习测试、典型经验推广等形式，引导各权属企业主动学习贯彻，确保全覆盖。指导督促各权属企业在真学真用上下功夫，定期开展重大事故隐患判定标准专题学习，各权属企业主要负责人领学带学，并纳入“晨会”必学内容，纳入企业安全生产培训必学必考内容。同时，各权属企业要做好重大事故隐患判定标准的宣传贯彻，将重大事故隐患判定标准贯彻落实情况作为安全生产的必查内容，加大企业一线从业人员学习掌握情况的抽查检查力度，采取现场询问、现场测试等形式，核查真实情况。
（三）开展重大事故隐患动态清零行动
3、集团及各权属企业健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制。各权属企业主要负责人要每季度带队对重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实覆盖企业每一名从业人员的安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。
4、集团及各权属企业强化事故调查追责问责力度，对于发生的生产安全责任事故，按照生产安全事故调查处理“八个一律”工作要求，从严倒查追究企业主体责任特别是主要负责人第一责任；加大追责衔接力度，对造成人员死亡的生产安全责任事故，严肃进行追责处罚，涉嫌刑事犯罪的，按规定配合市有关部门刑事调查；对性质恶劣、社会影响大、冲击人民安全感的事故以及瞒报谎报事故，配合市有关部门按规定调查。集团通过对事故企业的严肃处罚，倒逼各权属企业切实落实主体责任，推动企业安全生产管理由事后处置向事前预防转型。
（四）开展安全科技支撑和工程治理行动
5、集团及各权属企业加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展，持续强化建筑施工、道路施工、公共事业服务等行业领域安全风险监测预警系统推广应用。2024年底前，集团指导各权属企业建设应用涉及本业的全流程信息化安全管理系统。2025年底前，实现各权属企业安全风险监测预警全覆盖，基本建成智慧化火灾防控体系，全面推广“智慧工地”建设，实现对房屋建筑在建工程项目全覆盖监管。2026年底前，安全生产风险智能化管控能力显著增强，燃气运输、基建行业全量纳入监测预警系统监测范围。指导相关企业积极参与推动安全发展示范城市建设。
6、集团及各权属企业积极推动技术装备优胜劣汰。集团聚焦重大风险隐患，加大安全生产科技项目攻关力度，大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，提升燃气运输、热力生产运输等行业领域企业自动化、智能化水平。推进各生产经营场所安装早期火灾报警和灭火装置。
7、集团及各权属企业深入开展安全工程治理行动。集团指导督促相关企业深入开展水库除险加固等工程治理行动，组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。2024年底前，燃气存储企业全面完成视频监控、雷电预警、气体检测、紧急切断“四个系统”配备投用，全面启动建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理；2025年底前，实现存在安全隐患相关企业整治全覆盖。
（五）集团及各权属企业开展企业从业人员安全素质能力提升行动
8、集团及各权属企业深化提升安全技能培训。推动高危行业企业从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。开展安全生产培训“走过场”专项整治，严厉查处不培训、假培训、未持证、持假证等违规行为，确保安全培训取得实效，做到真训、真考、真会。
9、集团及各权属企业强化企业安全教育培训。2024年底前各权属企业要全面细化完善各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。同时，各权属企业加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本企业安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。督促各权属企业落实全员培训主体责任，关注安全生产最新方针政策，学习重要制度文件，每年开展“大学习、大培训”专项行动，结合实际组织从业人员自主学习、实施轮岗培训。广泛开展特种作业实操技术比武活动，指导各权属企业加强一线岗位实操培训。实施重点企业工伤预防能力提升培训工程，对基建施工、燃气运输等企业的重点人员开展专题培训。2024年10月底前，全面完成重点企业人员各项培训任务；2024年底前，全面开展其它企业三类人员工伤预防能力提升培训，完成三年培训任务的60%；2025年底前，全面完成各项培训任务。
10、集团及各权属企业强化从业人员安全防范意识提升。各权属企业要聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，认真编修综合预案、专项预案和现场方案，突出电气焊、有限空间、高处作业等重点危险作业，编制专项方案，落实先期处置措施。采取“不提前通知、不设定脚本、不预设场景、不预设地点”的“四不”方式组织开展应急演练，切实提高职工逃生避险意识和自救互救能力。其中，每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。2024年，各权属企业“四不”演练占比达到40%；2025年，各权属企业“四不”演练占比达到50%；2026年，除综合性的演练外，各权属企业基本实现“四不”演练常态化。同时，推动企业全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。
（六）集团及各权属企业开展企业安全管理体系建设行动
11、集团及各权属企业落实安全生产管理体系规范。各权属企业要落实国家安全生产管理体系建设要求，进一步建立完善以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为核心的企业安全生产标准化管理体系，深入推进双重预防机制和安全生产标准化一体建设。2024年，集团本部制订企业内部安全生产标准化管理制度；2025年，集团指导督促各高危行业企业制订企业内部安全生产标准化管理制度；2026年，集团指导督促其他企业制订企业内部安全生产标准化管理制度。
12、集团及权属企业实行安全生产标准化管理定级制度。各权属企业要全面创建安全生产标准化管理体系，严格安全生产标准化和双重预防体系创建、评审、抽查、撤销全流程管控，推进企业安全管理体系信息化建设。同时，集团积极选树一批安全生产标准化建设标杆企业，将企业安全生产标准化建设情况与分类分级监管有效结合，作为差异化管理的重要依据，建立安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先等方面的激励政策并严格落实。2025年底前，配合市安委会、市国资委打造一批安全生产标准化标杆企业，推广安全生产管理体系先进经验。2026年底前，集团及权属企业全部达到安全生产标准化三级及以上水平。
（七）集团及各权属企业开展安全生产工作精准帮扶行动
13、集团统筹各权属企业安全生产管理、消防、应急救援等专业人员力量，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产管理服务在各级企业全面展开。各权属企业要严格落实《泰安市应急救援队伍建设管理规范》要求，健全完善专业应急救援队伍动态管理机制，聚焦重点行业，加大有限空间等行业领域专业队伍培育力度，全面提升技术装备水平，强化专业应急救援支撑保障。
14、各权属企业要聚焦重大事故隐患排查整治，强化企业安全管理人员能力培训。三年内，根据市安委会、市国资委安排部署，积极参与安全管理人员开展跟班集中培训、业务培训，不断提高培训系统化规范化水平。更好发挥专家作用，为安全生产管理提供专业化智力支持。
15、集团及各权属企业建立健全安全生产举报制度。各权属企业要落实奖励资金、完善保密制度，充分发动社会公众和从业人员举报或报告企业存在的重大事故隐患，及时发现企业的各类违法违规行为。推动企业建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向企业报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。2024年底前，集团响应《山东省安全生产举报办法》的号召，建立并指导督促各权属企业建立健全内部举报奖励制度；2025年底前，集团指导督促规模以上和高危行业企业全面建立内部奖励制度；2026年底前，集团建立并指导各权属企业形成比较完善的举报投诉受理、核查、反馈、奖励等工作体系。
（八）集团及各权属企业开展全民安全素质提升行动
16、集团及各权属企业加强全民安全生产宣传教育。各权属企业要聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入所有干部职工教育体系，引导干部职工践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进社区、进家庭。集团落实普法责任制，指导各权属企业组织开展安全生产普法知识竞赛，深入开展安全生产法治宣传教育。利用安全警示宣传片强化典型事故教训吸取。指导各权属企业广泛开展安全生产示范岗、“安全文化”示范企业等创建工作。2024年一季度，集团集中开展安全生产“大警示大学习大反思”活动。2025年、2026年集团常态化开展安全生产警示教育，推动警示教育融入日常、抓在经常、落到平常，构建警示教育常态化机制，切实营造浓厚的安全氛围。
（九）集团及各权属企业开展安全生产责任制落实深化年行动
17、集团深入开展“安全生产责任制清单落实深化年”活动，紧盯26项措施，督导各权属企业落实主体责任，进一步激发全员参与安全生产工作内生动力，促进安全生产工作由被动接受向主动加强转变，凝聚守底线、促发展的安全合力。2024年，集团指导督促各权属企业建立实施主要负责人安全生产述职承诺制度。2025年、2026年集团及各权属企业常态化推进，健全长效管理机制。
（十）集团及各权属企业开展网格化安全生产治理能力提升行动
18、集团督促建筑施工、道路施工等工作现场分散的权属企业积极开展网格化安全生产管理，配齐配强安全生产网格员，充分发挥网格“探头”“前哨”的作用，筑牢基层一线安全堡垒。
（十一）集团及各权属企业持续深化“五项整治”
各权属企业要着眼事故减量目标，深入开展违规电气焊和违规施工、有限空间作业、预防高处坠落和企业外包施工以及城乡结合部闲置厂房、园区外租厂房等“五项整治”，进一步突出重点、精准发力、靶向施策，抓深化、抓拓展、抓提升，巩固整治成效，强化成果转化。2024年集团及各权属企业继续开展集中整治，放大整治效应，同步抓好总结提升、建章立制，2025年、2026年集团及各权属企业常态化推进，健全长效管理机制。
19、集团及各权属企业持续深化违规电气焊和违规施工专项整治。各权属企业要聚焦《关于开展违规电气焊作业和违规施工专项整治方案》（泰安办发（2023)36号）明确的三方面20项整治重点，不间断开展隐患排查整治。从电气焊设备安全质量、作业人员培训考核发证、作业单位监管、违法违规行为查处等环节，强化电气焊作业全链条管理，构建形成电气焊作业全链条、全方位、全覆盖的监管机制。
20、集团及各权属企业持续深化有限空间作业专项整治。各权属企业要聚焦开展有限空间排查、全面辨识管控风险、规范设置警示标志、完善有效隔离设施等18项重点整治内容，持续深化有限空间作业专项整治。集团督促各权属企业全面开展风险辨识和隐患排查，有效提升有限空间安全管理能力。2024年-2026年，集团全面摸清有限空间作业底数，分区域分行业领域分级建立监管台账，严厉打击各类非法违法行为。
21、集团及各权属企业持续深化预防高处坠落专项整治。集团严格落实主体责任，严格查处各类非法违法行为。各权属企业要聚焦《全省预防高处坠落专项整治行动方案》（鲁安办字【2023】34号）明确的9项整治重点，持续开展风险辨识和隐患自查自纠工作，建立高处作业项目台账，对高处作业人员岗位责任落实情况进行全面排查。
22、集团及各权属企业持续深化企业外包施工专项整治。各权属企业要全面落实《关于进一步加强企业外包施工作业安全管理的指导意见》（鲁安发〔2023〕24号），聚焦企业外包施工各项制度措施落实，聚焦发包、承包单位责任落实，聚焦源头治理和风险防控体系建立、落实，聚焦发包全过程的合法性、规范性，聚焦日常监管的针对性、有效性，聚焦非法转包、违法分包打击治理，开展起底式问题隐患排查，建立问题隐患台账，闭环抓好整改，构建全链条责任体系，完善全方位管理机制，严格全过程安全管控，健全企业外包施工长效管理机制。
23、集团及各权属企业持续深化城乡结合部闲置厂房、园区外租厂房等常态化排查整治。在“园中园”企业排查整治的基础上，集团全面排查闲置房屋、偏僻院落、废旧厂房等场所，全面摸清底数，强化安全培训，严格落实主体责任，铁腕整治违法行为，提升源头管控能力，推动形成专项整治精准化、隐患排查常态化、风险管控持续化的机制，切实将隐患清除在萌芽状态，将事故遏制在成灾之前。
三、强化保障措施
（一）加强组织领导。各权属企业要召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。各权属企业主要负责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决本企业安全生产突出问题；及时研究新情况、解决新问题，提出工作建议。全面规范并建立本企业领导人员安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，上报集团备案。将安全生产、消防安全教育培训列入企业领导人员学习教育的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性安全教育培训。
（二）加强安全投入。各权属企业要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。要加强统筹规划、落实整治资金，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。要及时将年度安全生产投入情况，特别是“人防、技防、工程防、管理防”方面投入情况及时报集团。各权属企业要督促所属企业加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。
（三）强化制度效力。各权属企业要坚持用制度思维发现、解决问题，运用制度威力应对风险挑战冲击。要在抓制度执行落实上狠下功夫，聚焦国务院安委会十五条硬措施和省委、省政府“八抓20条”，以及泰安市“七个强化、30项措施”，创新措施，特别是“晨会”、“开工第一课”、警示教育、分类分级监督管理、危险作业报告、安全总监、安全诊断、驻点监督、有奖举报等创新制度措施，与落实治本攻坚三年行动重点任务结合起来，贯穿三年行动全过程、各环节，推动将各项制度措施落实到最小单元，确保落地见效。要聚焦安全生产深层次矛盾和突出问题，创新思路办法，补短板、强弱项、固根基，进一步丰富和完善安全生产制度体系和治理体系，及时将行之有效的经验做法上升为制度成果，健全长效机制，切实提升安全生产治理能力，推动从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。
（四）健全工作机制。要将抓落实作为开展工作的主要方式和关键点、落脚点，构建全过程、全链条、闭环式抓落实工作体系，确保一抓到底、见底见效。建立清单管理机制，每年制定“十大行动”年度行动计划，进一步细化实化年度任务目标和工作措施，全部实行清单化管理，倒排工期、挂图作战，有序推进重点工作落实。建立工作调度机制，加强扁平化调度，实行“月调度、月通报”，集团每季度组织开展会商研判，分析存在的问题，提出针对性措施。建立督查督办机制，用好暗访检查方式，对工作进展不力的企业及时督促提醒、约谈曝光、追责问责。建立晾晒考评机制，集团定期对各权属企业开展治本攻坚行动情况进行阶段性评估，评估结果向各权属企业主要负责同志反馈，并纳入各权属企业年度经营业绩考核基础分。
（五）强化信息宣传。通过微信公众号、公司网站、厂报厂刊、宣传栏、宣传横幅等多种方式，对开展治本攻坚三年行动进行广泛宣传，营造浓厚氛围。对工作中涌现出来的好经验、好做法，及时总结推广，展示工作成效，强化典型引领。