同志们：
今天这次会议，主要是学习贯彻全国和全省安全生产会议精神，总结工作、分析形势，安排任务、压实责任，推动全市安全生产形势持续保持稳定。刚才，绪扩同志传达了省里的会议精神，通报了近期全国和省、市安全生产情况；6个单位作了述职和发言，其他专委会牵头部门作了书面发言，讲得都很好，决心大、措施实，关键是要落实落地、见到实效。
去年以来，全市上下坚决贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，深入落实中央决策部署和省委、省政府工作要求，全市安全生产形势总体稳定，生产安全事故的起数、死亡人数持续“双下降”，较大事故从上年的4起下降到1起。我们的做法比较务实，也比较有效，一是责任体系方面，开展了“责任制清单落实年”活动，压紧压实“四主责任”，出台功能区安全生产22项措施，推动23个各类功能区编制了责任边界清单。二是隐患治理方面，实施重大事故隐患专项排查治理行动，扎实开展化工行业整治提升、燃气排查治理、矿山消防安全检查和危险作业专项整治，有效化解了一大批突出问题隐患。三是执法监督方面，出台深化应急管理执法《实施意见》，仅应急系统就督促整改问题隐患2.5万项，立案824起，罚款1800多万元，办理行刑衔接案件18起。使用执法记录仪锁定无证上岗关键证据等做法，得到应急部副部长宋元明同志批示肯定。四是基础建设方面，建设基层综合应急救援服务站411处，超额完成省里下达的指标。创新开展“一站式”宣传，实现社区和村全覆盖。加强安全教育体验馆和应急科普基地建设，“说教式”教育向“体验式”转变。
尽管做了大量工作，但是安全生产没有最好、只有更好，决不能说大话、看笑话。就我市情况来说，工作中还有不少问题短板。一是安全意识还是淡薄。有的部门单位自认为风险不高，存有侥幸心理，对问题隐患视而不见；有的认为安全形势长期比较稳定，存在麻痹思想、松劲情绪；有的因连续多年开展检查整治，产生了厌战情绪和抵触心理。二是安全责任压得还不实。有的属地责任落实不到边、不到底，基层末梢没人管，“最后一公里”出现悬空；有的部门对安全生产职责不认可、不认领，甚至有抵触情绪、推诿心态；有的企业只想赚钱，把安全当成“儿戏”，刻意逃避监管。三是制度执行不到位。安全生产规章制度和标准措施，都是用鲜血换来的。但有的单位就是不执行、不落实，有的企业挂在墙上、写在纸上，就是落实不到生产上，甚至一犯再犯，付出惨痛代价。对这些问题，必须深刻查摆，坚决整改到位。
今年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划、建设省黄河国家重大战略先行区的关键一年，安全生产工作责任重大、任务艰巨。特别是当前，生产经营比较活跃，超能力、超强度生产，设备装置带病带险运行，人、机、物“疲劳作战”，极易引发生产事故。同时，受低温冰冻等恶劣天气影响，道路交通、消防等领域安全防范压力增大，稍有不慎，就会酿成群死群伤事故。近期，全国多地接连发生重特大事故，造成重大人员伤亡。习近平总书记先后作出2次重要指示批示，要求坚决遏制各类安全事故多发连发势头，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。昨天下午，李强总理主持召开全国安全生产电视电话会议，这是近几年来少有的，他强调要深刻汲取教训，压紧压实责任，认真排查隐患，狠抓工作落实，坚决遏制各类安全事故多发连发势头。此前，国务院安委会聚焦当前制约安全生产的深层次矛盾问题，部署开展安全生产治本攻坚三年行动，安排了8个方面的具体行动，一是生产经营单位主要负责人安全教育培训行动，二是重大事故隐患判定标准落地行动，三是重大事故隐患动态清零行动，既然发现是重大事故隐患，必须清零。不能认为这个出不了事，这个必定会出事，凡是重大安全隐患不处理的，必须严肃处理，该处罚的处罚，该停工的停工。四是安全科技支撑和工程治理行动，像住建局搞的钢化气瓶的智慧化治理，这就是科技手段，要靠科技手段管好。五是生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动，有些岗位是需要持证上岗的，坚决不能容忍无证上岗，有的同志说我不是专家，我检查不了，这个很简单，就是在这个岗位上，有没有证书，就比如开车，没有驾驶证不能开车。安全岗位上拿不了证就是重要隐患。六是生产经营单位安全管理体系建设行动；七是安全生产精准执法和帮扶行动，要充分运用智慧技术、大数据技术精准执法。在座的各位可能觉得挺委屈，企业主体责任不落实，我们执法监管逼着去落实。一个企业的安全制度、采取的安全措施，使用的持证人员好像是替政府做的，就是认识不到位。我曾经到一个企业检查，在淄博，企业负责人讲，市长，你让我干的我都干，务必完成，我说你给谁完成，你这是给自己干的，你要是出了事故，关停几个月你还能生产吗。所以一定要把这个道理讲给他，你这是给自己抓的安全生产，不是给政府、党委抓的，如果是这个思想认识，肯定不到位，肯定会给你捉迷藏，这是认识问题。对企业法人代表、实际控制人的安全生产主体教育一定要到位。就如同孩子学习，如果是给家长、老师学的，肯定学不好。只有感觉学习是给我自己学的，才会学好。既然注册了企业，当上了老板，雇佣了工人，就要负责任。这不是营商环境的问题，对有些地方，所谓的“轻微不罚，轻微不入刑”我是反对的。一就是一，二就是二，你拿着生命当儿戏，就是不好的企业。不能找一找就完了，在这个问题上，一定要一夫当关，万夫莫开，坚决不能有半点的客气，有半点的恻隐之心。有人说，领导好说话，你找找他，那不可能。有一年，一个企业企业负责人安全责任，三届省人大代表，几百人企业，我就建议免了他省人大代表，我又找了法院检察院，对安全生产没有入刑、审判的，必须依法审判。企业家的责任，社会许可你办企业，你雇佣了劳动力，就要为他的生命安全负责，你就得承担刑事责任，我们要统一这个思想。我们每个企业都去盯着也盯不过来。有个企业锅炉装一个防护片，出问题就爆了，锅炉就停下来。结果他装了两个，结果锅炉就炸了，调度室几个人都炸死了。只有企业自己知道搞好安全。刚才有的同志讲“人民至上、生命至上”，为人民服务，我们要多检查，我们要提前教育你，培训你、感化你、检查你、督促你把安全做好，但是出了事也不能客气，这是个辩证关系，违法必究，执法必严，就如同总书记讲的，不能为，不敢为，不想为，这就是红线和底线，要旗帜鲜明地讲。八是全民安全素质提升行动。我们的现代化进程应该是比较快，2035年基本实现现代化，我们从一个农业社会到工业社会，现代化社会，也就是几十年功夫，但是时间太快，我们很多人还不是现代化的人，工业化的人，还没有达到那种安全素养，就如这次江西事故，上面在培训，地下在搞装修，出了问题，死了39个人，如果有这个素养，就不会轻易进行动电等操作。还有下一步到春节，我们要丰富人民群众文化生活，搞人员密集，重庆直播的解放碑，几十万人聚集。这种事情太多，上海、韩国都几十个人死亡。人越多就都凑热闹，如果秩序维持不好就会出问题。当然重庆处理得就很好。所以全民安全素养非常重要。今天来的都是领导，要教会每一名职工如何防范安全事故。省里在此基础上，又增加了违规电气焊及违规施工、有限空间、预防高处坠落、外包施工“四类作业”专项整治。江西的事故是动火，易燃易爆点燃。我来泰安两起较大事故都是有限空间，下水道就是密闭半密闭空间，下去包括救人的伤亡。另外外包施工，作为国企就是总包单位，就要负责任。外包还涉及到农民工工资、安全等好多问题，有本事你就干，没本事就不要这个包那个包，农民工工资给不了，安全风险防范弄不了，住建单位，各国企一定把外包管好。下一步，违规外包也要作为腐败的重点查处。在1月23日召开的全省安全生产工作专题会议上，林武书记强调，当前和今后一个时期，要突出抓好八个方面的安全防范工作（即消防领域、教育领域、人员密集场所、交通运输领域、化工领域、矿山领域、燃气领域和海上安全防范）。全市各级各部门，特别是党政“一把手”，务必要进一步高度警醒起来，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，认真学习研究，精心组织谋划，拿出更加有力、更有针对性的举措，做到任务清单化、清单责任化、责任具体化，确保一字不差、完完整整落实到位，切实守好各行业、各领域的安全生产底线。结合我市实际，重点是抓好抓实六个方面。
第一，抓好抓实风险防控，推动隐患治理常态化。安全生产的关键在于预防控制，要从源头控制风险，突出做好群众身边的风险隐患、重点行业领域风险隐患、重点地区风险隐患的排查整治，努力把风险隐患解决在萌芽状态，阻断事故发生的链条。一要落实重大安全隐患判定标准。最近，国家出台了城镇燃气经营安全、道路运输企业等重大隐患判定标准。要加强学习、认真研究，搞好政策解读和宣传培训，引导生产经营单位主动学习贯彻，做到全覆盖。这里的全覆盖，不光批准的全覆盖，没有批准的更要全覆盖。要把正规纳入管理的和不正规没有纳入管理的，全部管起来。出问题恰恰是没有纳入管理的，出问题算不算责任事故，肯定算，而且责任更大，因为没有纳入监管。所以要在各个领域消灭非法经营，就如同无证驾驶一样。各级安全监管部门，要通过抽查检查、现场询问、现场测试等方式，督导企业全面掌握。二要加大排查整治力度。认真对照判定标准，综合运用日常检查、专项抽查、巡回督查等方式，对所有企业、所有设施设备、所有从业人员进行全面排查检查，确保不放过任何一个环节、任何一个细节。菏泽的事故，是一个停产多年的企业。7个人神不知鬼不觉地就干了，厂房闲了有人来租就租给他们了，所有大家一定要把各类非法的监管起来，不能放过。去年也有一个也是生产危化行业的，纳入刑事案件了。一定要运用网格化，群众的举报等查实，这就是定时炸弹。对有可能经营的场所，过去废弃的厂房，撤并的小学，都不能放过。我不知道咱这里有吗，淄博以前连续发现废旧化工罐爆炸，里面有残留，一动火就炸了。淄川有个炸药厂，关停了有十年左右，把设备卖了，用电焊当场炸了6个人。废旧的罐，废旧的车间，买个旧设备也可能出事，菏泽的事情就是个教训。对排查出的隐患，要第一时间上报、第一时间整改，认真防范化解，确保不发生重大问题。三要抓好重大隐患动态清零。重大隐患一定要及时整改，挂牌督办，一定要清零，这个和定时炸弹一样，一定要清零，不能有任何的恻隐之心。不能认为这个又考核不了我的生产经营指标，又考核不了我的税收，刚才讲了三个安全、安全、安全，安全是第一位的，这个事有可能丢乌纱帽，也有可能救了这个企业，安全就要放到第一位。出了事故就地免职，这是有规定的，不能因为刚干、优秀不去处理。这个事情绝不会客气，瞪起眼来。排查治理隐患是生产经营单位的法定义务。要健全重大隐患自查自改常态化机制，完善重大隐患督办制度，不管哪一级查出的隐患，都要及时整改、挂牌督办，坚决做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，确保“整改一个、销号一个”。四要扎实开展“四类作业”专项整治。干杰书记曾经讲过，不要犯重复错误。我们有句土话，不要被一块砖头绊倒两次，大家一定记住。密闭空间事故，就是重复的犯同一错误。进一步巩固整治成果，落实“严查一批典型违法案例、严惩一批企业主要负责人、及时曝光一批违法违规企业”的“三个一批”要求，坚决杜绝“四类作业”导致事故发生。
第二，抓好抓实打非治违，推动执法检查制度化。执法检查，松就是纵容事故，严就是救人性命。目前，各县市区、功能区在城管、住建、国土、规划等领域的监督检查权和处罚权分离，行业部门和执法部门检查处罚衔接不紧，存在安全生产案件移交办理不及时、处罚不到位等问题，一定程度上削弱了执法权威，要高度重视、认真解决。一要突出重点。对于无证无照、非法生产等重点违法行为，以及屡查屡犯、屡教不改等顽症，要综合采取“四不两直”、暗访暗查、交叉执法、“互联网+执法”等方式，从严从重从快惩治，在不影响舆情的情况下，公开曝光。要紧盯“小、散、乱、污”企业，严厉打击违法违规生产经营的小制造、小加工、小作坊企业，从源头上防范化解安全风险。二要动真碰硬。对任何非法违法违规、弄虚作假行为，要坚持“零容忍”态度，综合运用“一案双罚”、行刑衔接、联合惩戒等方式，予以严厉打击。各县市区、功能区要建立健全部门执法检查协调联动机制，行业部门发现了安全生产违法行为，要第一时间移交执法部门；执法部门要迅速跟进执法，解决好监管与执法“两张皮”、执法“宽松软”等问题，下一步要检查执法部门，看你办了多少案子，一年你什么也没有干，要你干什么？你是为党委政府、人民群众站岗放哨的。有没有发现问题，找你吃顿饭，打个电话就装作看不见。要一案双查，倒查。在你的管辖范围内，一年检查几次，都要留档留痕。如果你检查去了，应该发现问题但没有发现，就是渎职。有举报不处理也是渎职。只要认真了就不会有问题，就是不认真。执法要改革。尤其是关键时刻，是考验我们的时候，能不能守住阵地，只要是出了事故，就要一案双查，不仅查事故责任方，还要查谁监管的，谁执法的。市直有关部门单位要加大督促指导力度，对执法不严、徇私枉法的，依法追责问责。三要提高质效。采取“执法+专家”工作模式，可以建一个专家库，也可以采取职工举报，再一个工会也要发挥作用。省总工会搞了一个“查保促”，发动工人查找我们生产过程中存在哪些问题，帮助企业，因为工人比较了解。积极选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，推动提升执法效能。要积极引导群众举报身边的事故隐患和违法行为，并按规定兑现奖励，形成工作合力。
第三，抓好抓实科技创新，推动安全生产本质化。要从源头上拧紧阀门、上紧螺丝，推动企业安全和发展良性互动，提升本质安全水平。一要推动技术优胜劣汰。结合“千项技改扩规、千企转型升级”行动，推广安全生产新技术、新装备、新材料，加快“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。凡是有风险的作业面，尽可能减少人员。要强化化工企业本质安全，突出老旧装置、化工园区、高危细分领域等重点风险，实施落实改造提升、淘汰退出等措施。今年上半年，要抓紧成立化工研究院。年底，要实现全市煤矿智能化改造全覆盖，地下非煤矿山全部实现机械化撬毛作业。二要加快监管模式转型。要积极运用新一代信息技术，推进安全风险智能化管控、安全监管数字化转型。要聚焦危化品重大危险源、矿山、建筑施工、交通运输、消防、粉尘涉爆、油气储存使用等行业领域，推广应用安全风险监测预警、电力监测分析、工业气瓶全流程信息化安全管理等系统。要加强城市安全风险监测预警能力建设，争创安全发展示范城市。三要抓好工程治理行动。深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护、电梯安全筑底、应急逃生出口、消防通道打通等工程治理行动。老房子、老宾馆等电线不阻燃，电器不防爆等，要查一查。如果不进行治理，会出问题。住建部门要牵头做好建设工程消防审验问题专项整治，从源头上防范化解建设工程消防安全隐患。“三合一”场所、门头房一定要注意，消防不能缺人缺位。
第四，抓好抓实双重预防，推动安全管理体系化。这是推动安全生产关口前移、重心下移的治本之策。一要建好安全保护屏障。坚持把风险挺在隐患前，把隐患挺在事故前。要以安全风险分级管控、隐患排查治理“双重预防机制”为核心，健全企业安全生产标准化管理体系，一体推进、一体建设，推动安全生产从“事中管控”“事后处理”向“事前预防”转变。二要完善企业风险等级动态调整机制。根据企业生产经营活动内容变化、现场设施设备更换等情况，全面分析辨识风险状况，及时调整风险等级，更新风险管控清单。对判定为红色的重大风险，企业主要负责人要定期分析研判，完善工作预案，落实防治措施，按照规定化解到位。高危企业管理必须到位，24小时带班。三要推进安全标准化提档升级。严格执行标准化管理体系定级制度，规模以上和高危企业必须全部达标，其他市场主体要能创尽创、应创尽创。要抓好已创建企业的提档升级，坚决淘汰分级分类监管中的D级企业，要壮士断腕。要加大引导激励力度，每季度评选一批标准化创建企业，对达标企业和双重预防机制运行规范的企业，严格落实复产验收优先、安责险费率下浮、信贷信用等级评定等政策，形成比学赶超的氛围。
第五，抓好抓实能力提升，推动宣传培训规范化。要借鉴新型工业化“双赋能”的经验，培养一批懂安全生产、会抓安全生产的企业管理者和从业者。一要抓好企业主要负责人素质提升。素质提升的关键是认识提升，一个企业应该比我们重视才对。只要重视，方法才能到位，没有工程师聘用工程师，设备不行进行技术改造。一定严格考核制度。实行差异化培训，做到因材施教。要针对行业领域事故成因，有的放矢开展培训，让他们深刻认识安全生产的法定职责、必须履行的义务、违法需要承担的法律责任等，指导他们依法合规经营。有关部门单位要做好安全生产工作的考试测试，及时更新年度考试题库，对企业主要负责人、分管负责人和特种作业人员，坚持逢查必考，并做好结果运用，考孬考好不能一个样。不合格就不合格。二要抓好一线从业人员素质提升。“开工第一课”制度一定要抓好。不是说不能用临时工，关键岗位上一定用正式工，一定用有经验，有资质的人，不经过训练不能干，用工一定要安全生产的要求来用工。强化高危行业一线从业人员安全技能培训，特别是要把劳务派遣、灵活用工等人员纳入安全生产管理体系，严格安全培训管理，不合格的不允许上岗。要持续开展安全生产“大学习、大培训”专项行动，落实好安全培训“走过场”专项整治，打破“凭经验”“靠运气”等侥幸心理。要着力提升应急管理能力，特别是提升从业人员的安全素质和技能。比如，疏散逃生避险方面，要督促生产经营单位，每年至少开展1次演练，高危行业领域每半年至少1次，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口和应急处置要求。要认真落实“开工第一课”制度，教育全体员工增强安全意识。要加强培训机构监督管理，去年实施积分量化考核，总体成效不错，要持续抓下去。三要抓好全民安全素质提升。发挥主流媒体舆论引导作用，加大安全生产法规、知识、技能集中宣讲和广泛宣传。精心谋划开展安全生产月、消防宣传月等活动，因地制宜加快建设安全教育体验馆和应急科普基地，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。
第六，抓好抓实责任传导，推动政策措施实效化。要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，倒逼责任落实到位。一要强化制度执行。国务院安委会出台的15条硬措施，省委制定的安全晨会、有奖举报、危险作业报告等制度，我市提升安全生产治理能力的30项措施，都是长牙带刺的硬约束，必须用“钉钉子”精神，落实到每个车间、每个工作面、每个班组、每个岗位。二要严格责任落实。去年开展了“责任制清单落实年”，今年要开展好“深化年”活动，推动“四主”责任落实落细。各专委会要落实好主导责任，认真开展“四个一”活动（一次专题培训、一次谈心谈话、一次督导检查、一次全体成员会议），定期向政府常务会报告工作。相关部门要落实好主管监管责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，主动靠前，履职尽责，全面落实全链条监管机制，坚决杜绝推诿扯皮，消除监管空白，形成监管合力。特别是对矿山、危化品等高危行业领域，要安排安全专家或监管人员驻厂驻点，进行全方位、全时空、全过程安全监管。对新兴业态，要按照市里《关于进一步明确有关行业领域安全生产监管职责的通知》要求，落实安全监管措施。属地要落实好主抓责任，市级领导要定期到包保的县市区、功能区，开展督导检查。各级党政“一把手”要亲力亲为，认真研究解决人、财、物等有关事项。所有乡镇（街道）和省级开发区，要由担任党委（党工委）委员的第一副镇长（第一副主任）分工安全生产，3月底前调整到位，市“两办”要抓好督查。党委、政府其他班子成员，要严格落实“一岗双责”要求，抓好分管领域的安全生产。各县市区、功能区，要壮大网格员队伍，每年评选表扬一批优秀网格员，并用好安责险、民生灾害保险等资金，激励他们更好履职。企业要落实好主体责任，不管国企、民企，不管央企、省企，都要全面落实法律法规和规章制度。要实行企业主要负责人半年1次安全生产述职承诺制度，配齐配强安全总监和专职人员，落实安全绩效工资、员工自主排查隐患报告奖励等制度。要推广危化品领域建设“关爱小屋”的经验做法，最大限度减少企业员工违章操作、违章指挥、违反劳动纪律行为。三要严肃追责问责。教育千遍，不如问责一次。制度不执行，不如不制定制度。对在安全生产工作中搞形式主义、官僚主义，打折扣、搞变通的，对工作落实不力、隐患排查整治不彻底、有令不行有禁不止的，对工作失职渎职的，都要严肃追责问责，不管涉及到谁，一律严惩不贷。市安委会督导组要常态化开展督导检查，发现问题通报批评，要指名道姓、不留情面。要用好“三函一会”（工作督办函、风险提醒函、问责建议函，安办主任会议），加大提醒、督办力度。各级应急部门、安办不要当老好人，该发函的不发，该提醒的不提醒，该问责的不问责，将来出了事，就要追究你的责任。老好人害死人，一方面害死你，该问责的不问责，另一方面，害死他，没有提醒问责，这是对同志的关心和爱护吗？怕这个怕那个，组织上就不敢用你。要尽快修订安全生产约谈办法，按照分级属地管理原则，由政府分工负责同志进行约谈。从现在开始，到全国“两会”结束，发生人员死亡、造成较大影响的生产安全事故，要按照“八个一律”要求，从严追责问责，并在考核中“一票否决”和“降档”。
最后，强调一下森林防火工作。目前，全市森林防灭火形势总体平稳。但随着春节临近、学生放假、外出务工人员陆续返乡，防火形势非常严峻。各级各有关部门单位，要夯实网格化包保责任，加大隐患排查力度，尽快补齐队伍人员不足、装备器具落后等短板。要切实加强值班备勤，确保火情早发现、快处置。市里的各个督导组，要加强督导检查，深入一线查隐患、促整改。
同志们，安全生产责任重于泰山。大家要以“时时放心不下”的责任感和危机感，动真碰硬、狠抓落实，坚决防范化解安全风险，坚决遏制较大及以上生产事故，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定，为新时代现代化强市建设提供更安全、更有力的保障。
我就讲这些，谢谢大家。